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《河南省集中供熱管理試行辦法》已經(jīng)2017年11月8日省政府第142次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年4月1日起施行。
省長陳潤兒
2018年2月13日
河南省集中供熱管理試行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進集中供熱事業(yè)發(fā)展，節(jié)約能源，保護環(huán)境，改善民生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、使用和設(shè)施保護，適用本辦法。
第三條本辦法所稱集中供熱是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過市政供熱管網(wǎng)向熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱熱生產(chǎn)企業(yè)，是指為熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的熱源單位。
本辦法所稱熱經(jīng)營企業(yè)，是指利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。
本辦法所稱熱用戶，是指消費熱經(jīng)營企業(yè)熱能的單位和個人。
第四條集中供熱應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、安全運營、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)、改善民生的原則。
第五條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省的集中供熱管理工作。
市、縣級人民政府確定的供熱主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、價格、規(guī)劃、財政、國土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門，應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)配合做好集中供熱管理工作。
第六條秦嶺、淮河以北市、縣級人民政府應(yīng)當將集中供熱納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；鼓勵其他市、縣級人民政府根據(jù)本地實際情況，合理確定供熱方式。
鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展集中供熱事業(yè)，鼓勵和扶持節(jié)能、高效、環(huán)保、安全供熱新技術(shù)、新材料的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。
第七條集中供熱實行政府主導，引入競爭機制，鼓勵、引導社會資本參與集中供熱設(shè)施的建設(shè)和運營。
熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當增強服務(wù)意識，提高管理水平，保證供熱質(zhì)量和運營安全。
第二章規(guī)劃建設(shè)
第八條市、縣級人民政府應(yīng)當發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱系統(tǒng)。
具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱用戶，應(yīng)當使用集中供應(yīng)的熱源，不得新建分散的燃煤供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應(yīng)當限期拆除。
在集中供熱覆蓋區(qū)域外，鼓勵因地制宜使用蓄熱式電鍋爐、燃氣鍋爐、電熱膜、空氣源熱泵等方式替代燃煤采暖。
第九條實施集中供熱的市、縣級供熱主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門，依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)本級政府批準后報上一級供熱主管部門備案。
經(jīng)批準的集中供熱規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當按原程序報送批準并備案。
第十條市、縣級供熱主管部門應(yīng)當依據(jù)本地集中供熱規(guī)劃制定供熱管網(wǎng)建設(shè)和老舊供熱管網(wǎng)改造計劃，并分步實施，加快推進集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運行。
城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造，應(yīng)當按照集中供熱規(guī)劃配套建設(shè)供熱設(shè)施或者預(yù)留供熱設(shè)施用地。預(yù)留的供熱設(shè)施用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
熱力站等供熱設(shè)施應(yīng)當與居民住宅保持安全距離，降低噪音，減少環(huán)境干擾。
第十一條熱生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)外至熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線以外的供熱設(shè)施由熱經(jīng)營企業(yè)負責建設(shè)、管理。熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線內(nèi)的供熱設(shè)施由建設(shè)單位建設(shè)。
第十二條集中供熱工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家、省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。
因集中供熱工程施工造成其他建筑或者設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當及時修復或者依法予以賠償。
第十三條集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建住宅應(yīng)當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，實現(xiàn)分戶計量；既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。用熱計量裝置應(yīng)當經(jīng)過依法檢定合格。
第十四條熱用戶整體建筑建設(shè)用地紅線以內(nèi)的集中供熱設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)當通知熱經(jīng)營企業(yè)參加，熱經(jīng)營企業(yè)不得拒絕。
竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當將共用集中供熱設(shè)施無償移交給熱經(jīng)營企業(yè)。在供熱設(shè)施保修期內(nèi)，由建設(shè)單位履行保修義務(wù)，由熱經(jīng)營企業(yè)負責維護、管理。保修期滿后，由熱經(jīng)營企業(yè)負責維護、管理和更新，相關(guān)費用由熱經(jīng)營企業(yè)承擔，可以計入經(jīng)營成本。
建設(shè)單位在組織竣工驗收時，未通知熱經(jīng)營企業(yè)參加或者驗收不合格的，熱經(jīng)營企業(yè)有權(quán)拒絕接收。
第三章供熱用熱
第十五條市、縣級人民政府及其供熱主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇熱經(jīng)營企業(yè)。
第十六條熱生產(chǎn)企業(yè)與熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當簽訂供熱合同，主要內(nèi)容包括:熱負荷、供熱參數(shù)、供熱時間、費用結(jié)算、違約責任等事項。
熱經(jīng)營企業(yè)與熱用戶應(yīng)當簽訂用熱合同，主要內(nèi)容包括:供熱面積、供熱時間、溫度標準、收費標準、交費時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。
第十七條供熱起止時間由市、縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照確定的起止時間供熱，不得擅自變更。
如遇異常低溫情況，市、縣級人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱，并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當補貼。
已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達到當?shù)厝嗣裾?guī)定數(shù)量的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當供熱。
第十八條集中供熱由省轄市、省直管縣(市)人民政府按照有關(guān)規(guī)定實行政府定價。熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行政府制定的供熱價格，不得擅自提高。
制定和調(diào)整集中供熱價格時，應(yīng)當舉行聽證會聽取熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶等有關(guān)方面的意見。
第十九條對具備分戶用熱計量條件的熱用戶，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照分戶計量的用熱量收費。對不具備分戶用熱計量條件的熱用戶，按照供熱面積和實際供熱天數(shù)收費。熱用戶應(yīng)當按照用熱合同的約定及時交納熱費。熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當利用現(xiàn)代技術(shù)手段為熱用戶提供多種便捷交款方式；委托金融機構(gòu)或者其他單位代收熱費的，應(yīng)當告知熱用戶。代收熱費的單位不得向熱用戶收取手續(xù)費等額外費用，不得設(shè)置限制條件。收取額外費用或者設(shè)置限制條件的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當及時給予處理。
第二十條熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在供熱開始之日15日前具備供熱條件。
熱經(jīng)營企業(yè)在供熱期前進行充水試壓時，應(yīng)當提前5日通知熱用戶及相關(guān)單位，熱用戶及相關(guān)單位應(yīng)當予以配合。因熱用戶無正當理由拒絕配合造成損失的，由熱用戶承擔責任。
第二十一條熱用戶逾期未交納熱費的，熱經(jīng)營企業(yè)可以進行催交；經(jīng)2次催交仍未交費的，熱經(jīng)營企業(yè)在不損害其他熱用戶合法權(quán)益的情況下，可以對其暫停供熱。熱用戶交納熱費，熱經(jīng)營企業(yè)恢復供熱的，應(yīng)當按照熱用戶的實際用熱天數(shù)或者實際用熱量收取熱費。
熱經(jīng)營企業(yè)需退還熱費或者熱用戶需要補交熱費的，應(yīng)當在每年供熱期結(jié)束后2個月內(nèi)結(jié)清。
第二十二條供熱用熱雙方對供熱計量結(jié)果產(chǎn)生爭議時，均可委托法定計量檢定機構(gòu)進行檢定，檢定費用由責任方承擔，無責任方時由申請方承擔。
第二十三條熱經(jīng)營企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當在當年供熱開始之日6個月前與市、縣級人民政府或者其供熱主管部門協(xié)商一致，并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶、熱費以及設(shè)施管護等事宜作出妥善安排，在當年供熱開始之日3個月前與承接的熱經(jīng)營企業(yè)完成供熱設(shè)施、技術(shù)檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作。
第四章供熱服務(wù)
第二十四條熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立供熱服務(wù)承諾制度，向社會公開收費標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和辦事程序，設(shè)立搶險、搶修和服務(wù)電話，確保供熱期間24小時不間斷服務(wù)。
熱用戶有權(quán)就供熱收費、供熱服務(wù)等事項向熱經(jīng)營企業(yè)投訴或者查詢，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當及時處理或者答復，不能當日處理或者答復的，應(yīng)當在2日內(nèi)給予處理或者答復。
第二十五條供熱期間熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照合同約定連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。
因供熱設(shè)施發(fā)生故障需停熱8小時以上的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，同時報告供熱主管部門。連續(xù)停熱12小時以上的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)停熱時間相應(yīng)減收熱費。
第二十六條在供熱期內(nèi)，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當保證居民熱用戶有供熱設(shè)施的臥室、起居室(廳)的室溫不低于18℃，其他有供熱設(shè)施部位的室溫應(yīng)當符合國家住宅設(shè)計規(guī)范的要求。
非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國家標準或者由熱經(jīng)營企業(yè)和熱用戶在合同中約定。
第二十七條熱用戶認為室內(nèi)溫度不達標的，可以向熱經(jīng)營企業(yè)提出溫度檢測要求，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在12小時內(nèi)進行檢測，檢測結(jié)果由雙方簽字確認；對檢測結(jié)果有異議的，可以委托雙方認可的有室溫檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測。
自熱用戶提出溫度檢測要求之日起，非因熱用戶原因?qū)е率覝夭贿_標的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當承擔檢測費用；室溫連續(xù)48小時以上不達標的，應(yīng)當按照規(guī)定減收熱費。室內(nèi)溫度低于18℃(不含18℃)、高于14℃(含14℃)的，按日減半收取熱費；室內(nèi)溫度低于14℃(不含14℃)的，按日免收熱費。供熱開始之日后5日和結(jié)束之日前5日除外。
第二十八條熱經(jīng)營企業(yè)對熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進行檢查、維修時，應(yīng)當事先告知熱用戶檢查、維修的日期，并在約定的時間上門檢查、維修。熱經(jīng)營企業(yè)工作人員在對熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進行檢查、維修時，應(yīng)當佩帶統(tǒng)一標志，主動向熱用戶出示有效證件。
第二十九條對優(yōu)撫對象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困難群體，實行熱費補貼制度。具體辦法由市、縣級人民政府制定。
第三十條熱用戶有權(quán)就供熱質(zhì)量、服務(wù)、收費等問題向縣級以上供熱、價格等相關(guān)部門投訴，相關(guān)部門應(yīng)當在接到投訴之日起7日內(nèi)處理并告知投訴人。
第五章設(shè)施保護
第三十一條供熱應(yīng)當實行供熱管網(wǎng)、熱力站、熱用戶一體化經(jīng)營管理體制，由熱經(jīng)營企業(yè)直供到戶。
第三十二條熱經(jīng)營企業(yè)對其投資建設(shè)的供熱設(shè)施承擔管理和維護責任，保證其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運行。
居民熱用戶戶外(熱用戶墻外)供熱設(shè)施、戶內(nèi)(熱用戶墻內(nèi)，下同)共用供熱設(shè)施的管理和維護由熱經(jīng)營企業(yè)負責。
居民熱用戶戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施的管理和維護由熱用戶負責；需要更新改造的，費用由熱用戶承擔。
非居民熱用戶供熱設(shè)施的管理和維護，由熱經(jīng)營企業(yè)與熱用戶雙方約定。
第三十三條熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當對其運營管理的供熱設(shè)施定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，保證供熱設(shè)施完好和安全運行。重要供熱設(shè)施應(yīng)當設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示標志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。
任何單位和個人不得損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設(shè)施和安全警示標志。確需改裝、拆除、遷移的，需經(jīng)負有管理責任的熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè)同意，并不得影響供熱質(zhì)量。
第三十四條縣級以上供熱主管部門應(yīng)當會同質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門按照國家有關(guān)標準和規(guī)范劃定供熱設(shè)施安全保護范圍，熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當設(shè)置安全保護范圍界限標志。
在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得實施下列行為:
(一)修建建(構(gòu))筑物；
(二)挖坑、掘土、打樁；
(三)爆破作業(yè)；
(四)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第三十五條熱用戶不得有下列行為:
(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設(shè)施；
(二)安裝熱水循環(huán)裝置；
(三)從供熱設(shè)施中取用熱能；
(四)改動熱計量及溫控設(shè)施或者擅自開啟鎖閉閥；
(五)其他損壞供熱設(shè)施或者影響供熱用熱的行為。
熱用戶實施以上行為導致室溫達不到標準的，熱經(jīng)營企業(yè)不承擔責任。熱用戶經(jīng)告知后拒不改正的，熱經(jīng)營企業(yè)可以停止對其供熱。給其他熱用戶或者熱經(jīng)營企業(yè)造成損失的，熱用戶依法承擔賠償責任。
第三十六條市、縣級人民政府應(yīng)當建立健全集中供熱應(yīng)急保障制度，組織編制本行政區(qū)域的集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案，提高集中供熱應(yīng)急保障能力；出現(xiàn)供熱中斷等突發(fā)事件的，應(yīng)當及時采取應(yīng)急措施，盡快恢復供熱，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
第三十七條熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定供熱事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍，在供熱期內(nèi)24小時值班。發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應(yīng)當立即到達現(xiàn)場組織搶修，并按規(guī)定及時報告供熱主管部門。
第三十八條供熱設(shè)施發(fā)生故障需要緊急搶修時，熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè)可以先行組織施工并向公安、城鎮(zhèn)道路管理部門報告；搶修結(jié)束后，應(yīng)當立即將所占場地恢復原狀。
因居民熱用戶戶內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對公共安全或者其他住戶的利益造成嚴重影響時，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施，并及時通知相關(guān)熱用戶。
第六章法律責任
第三十九條違反本辦法規(guī)定，縣級以上供熱主管部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)未按照規(guī)定編制集中供熱規(guī)劃或者擅自變更已經(jīng)批準的集中供熱規(guī)劃的；
(二)未按照國家有關(guān)規(guī)定通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇熱經(jīng)營企業(yè)的；
(三)制定和調(diào)整集中供熱價格未舉行聽證會聽取熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶等有關(guān)方面意見的；
(四)接到有關(guān)供熱問題的投訴未在7日內(nèi)處理并告知投訴人的；
(五)未按照國家有關(guān)標準和規(guī)范劃定供熱設(shè)施安全保護范圍的；
(六)其他不依法履行職權(quán)的行為。
第四十條違反本辦法規(guī)定，熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔賠償責任:
(一)未按照當?shù)厝嗣裾_定的起止時間進行供熱的；
(二)未對已具備供熱條件且申請用熱戶數(shù)達到當?shù)厝嗣裾?guī)定數(shù)量的住宅小區(qū)進行供熱的；
(三)未對具備分戶計量條件的熱用戶按照分戶計量用熱量收取熱費的；
(四)未在每年供熱期結(jié)束后2個月內(nèi)結(jié)清需退還熱用戶熱費的；
(五)接到熱用戶投訴或者查詢未按照規(guī)定處理或者答復的；
(六)在供熱期間擅自中斷、停止供熱的；
(七)連續(xù)停熱12小時以上，未根據(jù)停熱時間相應(yīng)減收熱費的；
(八)自熱用戶提出溫度檢測要求之日起，非因熱用戶原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標，未承擔檢測費用，或者室內(nèi)溫度連續(xù)48小時以上不達標，未按照規(guī)定減收熱費的；
(九)未按照本辦法規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施安全警示標志或者安全保護范圍界限標志的；
(十)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即到達現(xiàn)場組織搶修的。
第四十一條違反本辦法規(guī)定，熱經(jīng)營企業(yè)、代收熱費的單位未執(zhí)行政府制定的供熱價格、收取額外費用或者設(shè)置限制條件的，由縣級以上價格主管部門依法進行處罰。
第四十二條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)單位和個人損壞或者擅自改裝、拆除、遷移戶外公共供熱設(shè)施或者安全警示標志、在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)修建建(構(gòu))筑物、挖坑、掘土、打樁、爆破作業(yè)或者實施其他危害供熱設(shè)施安全的行為的，由縣級以上供熱主管部門責令恢復原狀或者賠償損失，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處500元以上5000元以下的罰款。
第四十三條違反本辦法規(guī)定，熱用戶有下列行為之一，給公共安全或者其他熱用戶利益造成嚴重影響的，由縣級以上供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位熱用戶處2000元以上1萬元以下的罰款，對居民熱用戶處200元以上1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任:
(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設(shè)施的；
(二)安裝熱水循環(huán)裝置的；
(三)從供熱設(shè)施中取用熱能的；
(四)改動熱計量、溫控設(shè)施或者擅自開啟鎖閉閥的；(五)其他損壞供熱設(shè)施或者影響供熱用熱的行為。
第七章附則
第四十四條本辦法自2018年4月1日起施行。
